Статья 148 упк рф с комментариями

1. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретного лица.

1.1. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании пункта 2 части второй статьи 37 настоящего Кодекса, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.

2. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

3. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

4.1. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 — 199.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.

6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

7. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.

Комментарий к Ст. 148 УПК РФ

1. В части первой комментируемой статьи говорится, что в возбуждении уголовного дела должно быть отказано при отсутствии оснований для этого, а основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Таким образом, по буквальному смыслу данной нормы основанием для отказа в возбуждении уголовного дела может служить только отсутствие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Однако из сопоставления комментируемой статьи с нормами главы 4 «Основания для отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования» (см. текст статей 24 и 27 УПК, а также комментарий к ним) явствует, что в возбуждении уголовного дела должно быть отказано не только при отсутствии оснований для такого возбуждения, но и при наличии оснований и одновременном наличии обстоятельств, исключающих движение уголовного дела, таких, как истечение сроков давности, смерть подозреваемого, отсутствие заявления потерпевшего, когда такое заявление необходимо по закону, наличие акта амнистии и др. (см. текст статей 24 и 27 УПК, а также комментарий к ним).

2. Не требует процессуального реагирования заявление, содержащее сведения о событии или деянии, которое является криминальным только по мнению самого заявителя, а в действительности же, с точки зрения уголовного закона, полностью безразлично. Так, если отец забрал из квартиры своего ребенка вопреки воле матери, а последняя просит привлечь его к уголовной ответственности за похищение человека, заявление об этом не порождает уголовно-процессуальных правоотношений и не нуждается ни в регистрации как заявление о преступлении, ни в реагировании путем вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Заявителю должна быть кратко разъяснена юридическая сущность обстановки. С этой точки зрения, заслуживает критического отношения к себе закрепленное в части первой статьи 148 УПК правило, согласно которому отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица. Установление и тем более розыск лица, заведомо невиновного и не совершившего преступления, лишь затем, чтобы вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела с упоминанием его фамилии, представляются нелепостью.

Читайте также  Сроки выплаты стипендии студентам

3. Если при отказе в возбуждении уголовного дела выяснится, что сообщение о готовящемся или совершенном преступлении носило характер заведомо ложного доноса (статья 306 УК) либо другого уголовно наказуемого деяния, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос, дать ему юридическую оценку и решить вопрос о возбуждении дела публичного обвинения на общих основаниях и в обычном порядке.

4. Если решение об отказе в возбуждении уголовного дела принято по результатам сообщения о преступлении, опубликованного в средствах массовой информации, то информация о таком отказе также подлежит опубликованию, с тем чтобы ложное сообщение о преступлении было дезавуировано и общество знало о действительном положении дела. Данное правило (часть третья статьи 148 УПК) является одним из проявлений гласности в деятельности органов уголовного преследования и призвано служить укреплению их авторитета и воспитанию гражданского правосознания.

5. В процессе реформирования правоотношений прокуратуры и органов расследования часть шестая комментируемой статьи претерпела многочисленные изменения (начиная с 2007 г.). В современном обличье она: а) сохраняет традиционное процессуальное полновластие прокурора по отношению к органу дознания в стадии возбуждения уголовного дела, придавая прокурорскому постановлению об отмене постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела и указаниям, вытекающим отсюда, в том числе своему прямому предписанию о возбуждении уголовного дела и производстве дознания, обязательный характер; б) возвращает прокурору отсутствовавшее у него с 2007 г. право отменить незаконное или необоснованное постановление руководителя следственного органа и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить руководителю следственного органа свое постановление о такой отмене с изложением обстоятельств, подлежащих дополнительной доследственной проверке, но не возвращает прокурору права ни самому возбудить уголовное дело, ни предписать руководителю следственного органа, следователю сделать это в обязательном порядке; в) сохраняет право «соответствующего» руководителя следственного органа отменить постановление нижестоящего руководителя следственного органа, а равно подчиненного следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и лично возбудить уголовное дело или направить материалы доследственной проверки со своими указаниями.

6. Незаконный и (или) необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела — явление распространенное, для потерпевшего — болезненное, а с точки зрения назначения уголовного судопроизводства (пункт 1 части первой статьи 6 УПК) — нетерпимое. Оно препятствует доступу потерпевшего к правосудию. Решение (постановление) об отказе может быть обжаловано: если его принял следователь — руководителю следственного органа, прокурору или в суд, а если такое решение принято органом дознания — прокурору или в суд. В судебном порядке на основании статьи 125 УПК РФ могут быть обжалованы и решения руководителя следственного органа, а также прокурора, принятые по жалобе потерпевшего по вопросу об отказе в возбуждении уголовного дела.

7. Если о решении правоохранительного органа об отказе в возбуждении уголовного дела гражданину сообщено официальным письмом, а постановление об отказе вообще не выносилось, заинтересованное лицо может обжаловать в судебном порядке как само решение по существу, так и невыполнение правоохранительным органом государства своей обязанности отреагировать на заявление или сообщение о преступлении способом, прямо указанным в законе (см. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ по жалобе Лукина // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 9. С. 15, 16).

Ст. 144, 145, 148 УПК РФ закрепляют правила организации приема, учета, проверки сообщений о противоправных действиях, а также порядок принятия решений по результатам изучения полученных заявлений. Положения указанных норм конкретизируются подзаконными правовыми актами, совместными ведомственными постановлениями. Рассмотрим далее особенности применения ст. 148 УПК РФ с комментариями юристов.

Общие положения

Согласно ч. 1 ст. 148 УПК РФ , в случае отсутствия причин для открытия дела, руководитель следственного подразделения, следователь, орган дознания/дознаватель отказывает в возбуждении производства. Это решение оформляется постановлением.

Отказ в открытии дела по основанию, закрепленному 2 пунктом 1 части 24 статьи Кодекса, разрешен только в отношении гражданина, личность которого установлена. Данное предписание также содержится в ч. 1 ст. 148 УПК .

В ходе прокурорской проверки могут быть выявлены нарушения уголовного законодательства. В результате прокурор вправе вынести мотивированное постановление о передаче материалов в следственный орган для принятия решения о возбуждении преследования на основании п. 2 2 части 37 статьи Уголовно-процессуального кодекса. Однако следователь, руководствуясь положениями ст. 144, 145, 148 УПК , вправе отказать в возбуждении производства. Для этого он должен получить согласие руководителя следственного отдела.

Требования законодательства

Как указывается во 2 части ст. 148 УПК , при составлении постановления, фиксирующего отказ в открытии производства в результате проверки заявления о преступлении, связанного с подозрениями в отношении субъекта, личность которого установлена, уполномоченный служащий должен решить вопрос о начале производства в отношении заявителя в связи с заведомо ложным доносом.

Читайте также  Инвестиции страхование жизни отзывы

Нередко сообщения о противоправных деяниях публикуются в СМИ. Руководствуясь ст. 144, 148 УПК РФ , уполномоченный служащий правоохранительных органов обязан проверить сведения и в случае отсутствия причин для открытия уголовного дела отказать в его возбуждении. Информация о решении в таких случаях подлежит опубликованию. Соответствующие предписания содержатся в ч. 3 с т. 148 УПК .

Копия постановления в течение суток с момента оформления направляется заявителю и передается прокурору. Субъекту, заявившему о преступлении, должны быть разъяснены право и порядок оспаривания акта. Постановление может быть обжаловано руководителю следственного подразделения, прокурору или в суд по правилам, закрепленным статьями 124-125 УПК.

Признание отказа необоснованным и незаконным

В случае неправомерности постановления, составленного органом дознания либо дознавателем, прокурор, согласно ч. 6 ст. 148 УПК, отменяет его. При этом он выносит постановление, в которых приводит свои указания, устанавливает срок их выполнения. Этот акт направляется начальнику отдела дознания.

В случае необоснованности и незаконности отказа следователя/ руководителя следственного подразделения прокурор в пятидневный срок с даты получения результатов проверки заявления о преступлении должен его отменить. Это решение также оформляется мотивированным постановлением. В акте приводятся конкретные обстоятельства, которые должны быть проверены. Постановление и материалы проверки немедленно направляются руководителю органа следствия. Это должностное лицо, в свою очередь, отменяет ранее принятое постановление, возбуждает дело либо направляет полученные от прокурора материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, определив срок их выполнения.

Если отказ был признан необоснованным и незаконным в суде, судья обязан вынести соответствующее постановление и передать его руководителю органа дознания/следствия и уведомить об этом заявителя.

Пояснения

По смыслу положений ст. 145, 148 УПК РФ , должностные лица, уполномоченные осуществлять проверку сообщений о преступлениях, в случае неподтверждения факта совершения противоправного деяния, должны отказать в открытии производства.

Для возбуждения дела у сотрудников правоохранительных органов должно быть достаточно сведений, указывающих на наличие признаков преступления. Соответственно, при недостаточности таких данных оснований для открытия производства нет.

Между тем при сопоставлении положений ст. 148 УПК со статьями гл. 4 Кодекса следует, что отказать в открытии производства можно не только в случае отсутствия достаточной информации для начала преследования. Основания для возбуждения производства могут и быть. Но вместе с ними могут присутствовать обстоятельства, исключающие движение дела. К ним, в частности, относят:

  • истечение срока, предусмотренного для привлечения гражданина к ответственности;
  • смерть подозреваемого;
  • принятие постановления об амнистии;
  • отсутствие заявления от жертвы посягательства, если возбуждение дела осуществляется только на его основании, и пр.

Особенности содержания сообщения

Для заявлений, включающих сведения о фактах, являющихся криминальными только по мнению заявителя, а с точки зрения уголовных норм таковыми не считающихся, процессуальное реагирование не предусмотрено.

Например, отец, не лишенный родительских прав, забрал своего ребенка против воли матери. Она, в свою очередь, просит привлечь его к ответственности за похищение. Заявление, поданное в правоохранительные органы, не влечет уголовно-процессуальных правоотношений, регистрации как сообщение о преступлении не подлежит, в процессуальном реагировании посредством вынесения постановления, предусмотренного ст. 148 УПК, не нуждается.

Заявителю необходимо коротко разъяснить правовую сущность обстановки преступления. Некоторые юристы критически оценивают положение, закрепленное в первой части анализируемой нормы. Согласно ему, отказать в открытии производства в связи с отсутствием состава деяния допустимо исключительно при наличии фигуранта дела. По мнению экспертов, установление личности субъекта, розыск гражданина, заведомо не причастного к преступлению, только для того, чтобы вынести постановление об отказе с упоминанием его фамилии, следует считать нелепостью.

Заведомо ложные сведения

Ответственность за ложный донос закрепляется 306 статьей УК. Как установлено в 148 норме УПК, в случае отказа в открытии производства по сообщению о якобы причастности лица к преступлению уполномоченный служащий обязан решить вопрос о начале преследования за предоставление сведений, не соответствующих действительности. Для этого необходимо дать правовую оценку действиям заявителя.

Между тем открытие производства в отношении субъекта, сообщившего о преступлении, решается и в случае, если в поведении лица выявлены признаки иных деяний, предусмотренных УК.

Обязательность опубликования

Она предусмотрена для того, чтобы СМИ, в котором было опубликовано сообщение о противоправном деянии, дезавуировало его, т. е. отказалось от него. Общество, в свою очередь, будет знать о реальном положении дела.

Правило, закрепленное ч. 3 анализируемой нормы, направлено на обеспечение гласности в работе органов следствия. Оно призвано служить усилению авторитета правоохранительных органов, а также воспитанию правосознания граждан.

Взаимодействие прокуратуры и органов следствия

Стоит сказать, что ч. 6 148 статьи УПК претерпела немало изменений. В действующей редакции норма:

  • Сохраняет процессуальное полновластие органов прокуратуры по отношению к органам дознания на этапе возбуждения производства. Постановление от отмене акта об отказе в открытии дела с указаниями, в том числе на возбуждение производства, обязательно для выполнения.
  • Возвращает прокурору возможность отменить противоправное решение руководителя следственного подразделения/следователя.
  • Сохраняет право начальника следственного отдела отменить акт, вынесенный нижестоящим руководителем, а также подчиненным служащим.
Читайте также  Что значит закон прямого действия

Оспаривание отказа

Безусловно, неправомерный отказ от возбуждения производства для жертвы преступления является весьма болезненным. Если рассматривать необоснованное, противоправное постановление с точки зрения процессуального права, то оно и вовсе недопустимо. Несмотря на это неправомерный отказ – явление довольно распространенное.

Необоснованное постановление уполномоченного служащего создает препятствия для доступа потерпевшего к правосудию. Однако законодательство предусматривает возможность пострадавшего защитить свои интересы и оспорить такое решение.

Если постановление принято следователем, жалоба направляется в суд, руководителю следственного отдела или прокурору; если дознавателем – прокурору либо в судебную инстанцию.

Стоит отметить, что в суде можно оспорить и решения, принятые по жалобе. Основанием будет являться ст. 125 УПК.

Если заявитель был уведомлен об отказе в открытии по его сообщению дела официальным письмом, однако постановление об этом не выносилось, гражданин может оспорить в суде и само решение, и неисполнение правоохранительной структурой предписания законодательства об обязательном реагировании на сообщение о противоправном деянии способом, прямо установленным процессуальными нормами.

1. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретного лица (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2706; Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 24, ст. 2830; Федерального закона от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 49, ст. 5724).

1-1. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании пункта 2 части второй статьи 37 настоящего Кодекса, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа (часть первая-1 введена Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 1, ст. 16).

2. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 24, ст. 2830; Федерального закона от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 49, ст. 5724).

3. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 24, ст. 2830).

6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 1, ст. 16).

7. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 24, ст. 2830).

Ссылка на основную публикацию
Adblock detector