Ссылки на недействующие документы

Ссылки на законы и иные правовые нормативные акты

От самого рождения до смерти наша жизнь протекает в окружении различных законов. Что бы мы ни делали, чем бы мы не занимались, вся наша деятельность в той или иной степени регламентирована законами. Одни законы регулируют взаимоотношения между людьми, другие — отношения граждан и государства, третьи — отношения между органами власти и т. д.

Российское Законодательство представляет логически выстроенную систему правовых актов. Правовые акты делятся по отраслям, по видам, в зависимости от тех или иных признаков. Верхушку, наиболее значимую часть правовой системы занимают законы, потом за ними следуют менее значимые правовые акты, изданные с целью практического применения законов (постановление Правительства России, Акты министерств и ведомств, акты местного самоуправления и пр.).

В Российской Конституции устанавливается верховенство законов, указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы. Это означает обязательность и правильность применения в повседневной жизни, например, норм Трудового кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, а также подзаконных нормативных правовых актов.

Так как права человека и гражданина являются приоритетными, то при нарушении конституционного права, в подавляющем большинстве случаев нарушается какой-либо закон, призванный охранять это право. Исключение из этого правила очень редки, это называется правовым пробелом, т. е. когда невозможно применить для защиты права какую-то норму закона по причине ее отсутствия.

Существуют общие законы, которые распространяются на всех и регламентируют какую-то конкретную область отношений. Например, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс и пр.

Специальные законы распространяют свое действие на ограниченную (специальную) сферу общественных отношений, на часть субъектов (граждан и организаций). Например, закон «О полиции», закон «О некоммерческих организациях» и пр.

Любое действие гражданина или организации, должностного лица или органа власти можно оценить с правовой точки зрения следующим образом: оно может быть правомерным либо противоправным. Правомерное поведение — это такое поведение, которое соответствует требованиям норм права, т. е. правам и обязанностям лиц, на которых распространяется действие этих норм.

Если ваше право нарушено не в результате стихийного бедствия или других подобных обстоятельств, которые не зависят от воли других лиц, а вследствие действий какого-либо лица или группы лиц, то с большей степенью вероятности имеется лицо, совершившее правонарушение. Правонарушение — это действие, которое противоречит предписаниям закона, направлено против тех отношений, которые этот закон защищает (противоправное действие).

Противоправное действие характеризуется виной лица, его совершившего. Различают две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел предполагает, что лицо совершает противоправное деяние сознательно, предвидит и желает наступления неблагоприятных последствий своего действия. Неосторожность выражается в виде легкомыслия, самонадеянности, когда лицо предвидит вредные последствия своих действий, но рассчитывает на возможность избежать их.

В принципе подача любого заявления в суд, это акт, направленный на защиту своих прав или охраняемых законом интересов за счет лица или группы лиц, на которых лежит юридическая ответственность за неправомерные действия, в результате которых было нарушено защищаемое право.

При указании ссылок на правовые акты в заявлении в суд (исковом или в порядке обжалования действий должностных лиц, либо в порядке признания недействительными правовых актов и пр., не важно) заявитель фактически указывает, какое было совершено правонарушение, какая конкретно правовая норма была нарушена и кто должен нести ответственность за это правонарушение, за чей счет будет восстановлено нарушенное право. Именно это и следует искать в текстах законов, постановлений, инструкций и прочих нормативных правовых актах.

Определение правонарушения и правонарушителя следует делать исключительно на основании правового акта, а не пользуясь своей интуицией. Часто интуиция в правовых вопросах подводит людей, не сведущих в праве. К примеру, в гражданском законодательстве презумпция невиновности иногда нарушается, в некоторых случаях законодатель допускает привлечение к юридической ответственности и при отсутствии вины в действиях правонарушителя. Гражданским законодательством предусмотрено, что владельцы источников повышенной опасности несут гражданско-правовую ответственность и при отсутствии вины в их действиях, за исключением случаев, когда владелец этих источников докажет, что вред причинен пострадавшему вследствие виновных действий самого пострадавшего. В некоторых случаях установлена ограниченная ответственность, в других случаях ответственность повышена.

Поэтому, чтобы правильно сформулировать свои требования и обосновать их в своем заявлении в суд, необходимо сделать соответствующие ссылки на те или иные нормы закона, иных правовых актов.

Неуказание правовых норм, на основании которых выдвигаются требования, не является основанием для возврата заявления или оставления его без движения. Суд все равно найдет, какая норма в конкретном случае подлежит применению. Но ссылка в своем заявлении на закон, поможет судье понять ваше мнение относительно законности требований и увеличит ваши шансы на законное и справедливое судебное решение.

Для указания в тексте искового заявления законности ваших требований необходимо:

? изучение фактических обстоятельств дела;

? поиск отрасли законодательства, которая регулирует спорное правоотношение;

? поиск правового акта;

? выбор соответствующей нормы права;

? анализ содержания нормы (толкование).

Если вы не нашли нормы, которой могли бы воспользоваться для обоснования законности ваших требований, то может быть, вы плохо искали, а возможно такой нормы вообще не существует (очень редкий, но все таки встречающийся случай). Пробел в праве — это отсутствие нормы права, т. е. когда норма должна существовать по причине того, что отношение принадлежит к категории урегулированной правом, но сама норма по неизвестным причинам отсутствует.

В этом случае не стоит переживать, так как в этом случае можно использовать либо аналогию закона, либо аналогию права. Аналогия закона — это применение правовой нормы, которая регулирует похожие, однотипные отношения. Аналогия права означает применение к спорному правоотношению общих принципов права или отрасли права, к которой относится правоотношение и применяется, когда использование аналогии закона невозможно по разным причинам.

Возникает вопрос, какие ссылки, на какие нормы можно использовать в тексте заявления при обосновании законности требований? Речь может идти только о законах и иных нормативных актах. На определении понятия закона останавливаться не вижу смысла, так как это общеизвестное понятие (закон издается законодательным органом Федерации или субъекта Федерации, официально публикуется и пр.). Признаками иного нормативного правового акта являются: издание его в установленном законом порядке, издание его уполномоченным законом должностным лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления; установление этим актом правил поведения, которые обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Разгребая тонны юридической литературы, вы можете вдруг обнаружить, что один нормативный правовой акт не соответствует другому. В этом случае следует указывать акт, имеющий большую юридическую силу.

Юридическая сила правовых актов определяется следующим образом, в порядке убывания юридической силы:

? международные договоры и соглашения России, а также общепризнанные принципы и нормы международного права;

? федеральные конституционные законы;

? кодексы (кодифицированные федеральные законы);

? указы Президента России;

? постановления Правительства России;

? акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств);

? локальные нормативно-правовые акты.

Как быть если закон есть, но он издан после возникновения правоотношения? Очень просто: в каждом законе имеются соответствующие положения о порядке ввода этого закона в действие либо издан отдельный закон. По общему правилу закон не имеет обратной силы, если об этом нет специальной оговорки в самом законе. Просто посмотрите в тексте самого закона, имеет ли он обратную силу или нет.

ПРИМЕР: УКАЗАНИЕ ССЫЛКИ НА ЗАКОН И ИНОЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ

На основании ст. ст. 845 и 849 ГК РФ банк обязан выполнять распоряжения о выдаче средств со счета не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа. Следовательно, действия ответчика по отказу в выдаче денежных средств противоречат указанным нормам гражданского законодательства РФ. Поэтому начиная со дня, следующего за днем предъявления в банк чека на получение наличных денежных средств, т. е. с 08 июня 2011 г. до настоящего времени, ответчик неправомерно удерживает чужие денежные средства в сумме 50 000 рублей. В соответствии со ст. 395 и ст. 856 ГК РФ за пользование чужими средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата или иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму этих средств в размере действующей ставки рефинансирования.

Читайте также  Как встать на учет в ппц чебоксары

При открытии текста нормативного документа, как правило, открывается актуальная (т.е. действующая на момент последнего обновления) редакция документа. Если документ уже утратил силу (или еще не вступил в силу) система ГАРАНТ предупредит вас об этом. Если вы открыли нормативный документ и не видите никаких предупреждающих знаков или сообщений, значит, документ открыт в действующей редакции.

Подробнее на эту тему читайте здесь.

Да, такая возможность имеется в настольной версии. Для более удобного для вас зрительного восприятия содержимого вкладки "Структура документа" вы можете выбрать размер, цвет, гарнитуру шрифта, цвет фона, а также стиль шрифта (жирный, наклонный, подчеркнутый, перечеркнутый).

Для изменения указанных настроек необходимо открыть объект "Интерфейс/Структура документа" в окне Редактор стилей (перейти к нему можно с помощью соответствующей команды в разделе Файл главного меню).

Для установки собственных значений определенного параметра необходимо, чтобы кнопка рядом с ним, отвечающая за Тип наследования (Собственное, Родительское, Прозрачное), имела вид "С" (в этом случае наследование значения от родительского стиля отключено).

Здесь же вы можете указать, должен ли размер шрифта вкладки "Структура документа" автоматически изменяться при нажатии на кнопки увеличения/уменьшения размера шрифта открытого документа на панели инструментов (или при прокрутке колесика мыши при нажатой клавише Ctrl). Соответствующий параметр шрифта называется "Масштабируемый".

Да, такая возможность имеется в настольной версии. Для того чтобы изменить размер шрифта фильтров нужно в редакторе стилей изменить шрифт для объекта "Интерфейс".

Измененный стиль объекта "Интерфейс" будет применен ко всем вкладкам, отображаемым на панели навигации, включая вкладку "Фильтры", "Меню (вкладка)", "Панель задач", "Мои документы", "Документы на контроле", "Мои консультации", "Журнал работы", "Список конфигураций", "Совещание онлайн", "ПРАЙМ. Моя новостная лента", а также такие окна, как "Список кодексов", "Налоговые и производственные календари", "Все бизнес-справки", "Мониторинг законодательства", "Поиск по источнику опубликования", "Поиск по ситуации", "Поиск по толковому словарю".

Да, такая возможность имеется в настольной версии.
Для этого пройдите путь: Файл – Настройка конфигурации – Поведение системы – Печать и экспорт.

Как вы можете видеть, размер шрифта текста документа, используемый для его печати и экспорта в MS Word, может быть равен указанной вами фиксированной величине либо быть равным текущей величине шрифта, отображаемого на экране.

Такая возможность имеется в настольной версии. Для пользовательской настройки гиперссылок нужно открыть в Редакторе стилей объект "Цветовое выделение/Гипертекстовая ссылка".

Например, если в свойствах данного объекта включить галочку Подчеркнутый, то все гиперссылки будут отображаться подчеркнутыми .

Если вы хотите, чтобы ссылка реагировала на наведение на неё указателя мыши путем изменения своего цвета, (например, становилась красной ) следует выбрать желаемый цвет в параметре Цвет дочернего объекта "Активная гипертекстовая ссылка". Для этого следует изменить наследование у свойства Цвет на "C" – Собственное. Как вы могли догадаться, активной ссылкой называется ссылка, над которой находится указатель мыши.

Система ГАРАНТ предусматривает возможность различного оформления для ссылок на действующие и на недействующие документы. По умолчанию, ссылки на недействующие документы имеют оливковый цвет (RGB=116, 146, 50). При необходимости вы можете выбрать любой другой цвет в свойствах дочернего стиля "Cсылка на утративший силу документ". Цвет ссылок на действующие документы по умолчанию синий (RGB=16, 107, 190). Если вы желаете изменить цвет ссылок на действующие документы, то это следует делать в свойствах объекта "Цветовое выделение/Гипертекстовая ссылка".

Такая возможность имеется в настольной версии. Комментарии юристов компании "Гарант" в документе выделяются по умолчанию серой фоновой заливкой (RGB=240, 240, 240). При желании цвет завливки можно изменить. Для этого откройте в Редакторе стилей объект "Комментарий" и выберите нужный цвет в его свойстве Фон.

Возможно, вам понравится цвет дыни (RGB=255, 239, 213) или бежевый цвет (RGB=245, 245, 220) для заливки комментария. При изменении цвета фона комментария целесообразно также изменить цвет фона у дочернего объекта "Информация об изменениях документа", присвоив ему такой же цвет.

По умолчанию вкладка "Структура документа" отображается автоматически на панели навигации при открытии текста документа в системе ГАРАНТ. В зависимости от настроек данная вкладка может перекрываться другими вкладками, также отображаемыми на панели навигации, например, вкладкой "Редакции документа".

Если при открытии текста документа вы видите на панели навигации какую-либо другую вкладку, нежели вкладка "Структура документа", проверьте, нет ли рядом с её корешком корешка вкладки "Структура документа" (как это показано на рисунке). Если есть – выберите вкладку "Структура документа".

Состояние вкладки "Структура документа" (свернута/развернута/закрыта) запоминается между сеансами работы. Поэтому если вы открепили и закрыли (нечаянно или намеренно) вкладку "Структура документа", то в дальнейшем при отрытии текстов документов "Структура документа" не будет отображаться. Один из методов восстановления отображения закрытой вкладки "Структура документа" описан на следующей странице.

Да, такая возможность имеется в настольной версии. Вы можете настроить отдельно содержимое колонтитулов первой страницы и содержимое колонтитулов последующих страниц распечатки документа.

На странице система ГАРАНТ позволяет настраивать независимо друг от друга содержимое 4-х областей:

– верхний левый колонтитул,
– верхний правый колонтитул,
– нижний левый колонтитул,
– нижний правый колонтитул.

В каждой из указанных областей пользователь может написать произвольный текст, при необходимости вставляя в нужные места одну или несколько следующих переменных:

Переменная Значение По умолчанию выводится
%AppTitle% Наименование программы – строка «ГАРАНТ аэро» в левом верхнем колонтитуле после строки «Система »
%DocName% Название документа, сокращенное до 73 символов
%DocFullName% Название документа полное в правом верхнем колонтитуле в 1-й строке
%DocRedactionDate% Дата редакции (период действия редакции) документа в правом верхнем колонтитуле во 2-й строке
%DocCurrentPage% Номер текущей страницы – порядковый номер текущей страницы от начала документа в правом нижнем колонтитуле – в начале
%DocPagesCount% Количество страниц – общее число страниц в документе в правом нижнем колонтитуле – в конце
%CurrentDate% Текущая дата – текущая дата на момент вывода на печать
%CurrentTime% Текущее время – текущее время на момент вывода на печать
%DataSize% Размер документа в байтах

Для настройки колонтитулов при печати документа из системы ГАРАНТ воспользуйтесь командой «Настройка страницы» в разделе «Файл» главного меню. Запоминать имена переменных не обязательно – можно выбрать нужную переменную из меню, появляющегося в результате нажатия на кнопку «Вставить макрос» с изображением зеленой стрелки, как это показано на рисунке ниже.

Таким образом, чтобы при распечатке документа из системы ГАРАНТ выводилась дата печати, необходимо выбрать область в колонтитулах, в которой вы хотите видеть дату печати (например, вы можете выбрать левый нижний колонтитул, который свободен в настройках по умолчанию), и вставить в эту область переменную %CurrentDate%, окружив при необходимости эту переменную любым текстом, включая знаки переноса на следующую строку. Обратите также внимание на то, что колонтитулы для первой страницы и колонтитулы для последующих страниц настраиваются независимо, поэтому если вы хотите видеть дату печати на всех страницах, то вам следует указать это и в настройках колонтитулов первой (на вкладке «Первая страница»), и в настройках колонтитулов последующих страниц (на вкладке «Страница»).

Читайте также  Налог при рефинансировании ипотеки

Для получения желаемого результата рекомендуем вам создать новый фильтр под названием «Исключить комментарии для бюджетной сферы» со следующим правилом отбора документов:

«ТИП = КРОМЕ КомментарииКомментарии для бюджетной сферы».

О том, как в системе ГАРАНТ создать новый фильтр, написано здесь.

Чтобы увеличить концентрацию полезных для бухгалтера документов в списках попробуйте создать новый фильтр под названием «Основные документы для бухгалтера» со следующим правилом отбора документов:

«РАЗДЕЛ/ТЕМА = Налоги и сборы ИЛИ Бухгалтерский учет ИЛИ Труд, трудоустройство, занятость населения
И
ВИД ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ = Акты органов власти ИЛИ Комментарии ИЛИ Формы документов».

О том, как в системе ГАРАНТ создать новый фильтр, написано здесь.

Обращаем ваше внимание на то, что предлагаемый фильтр может не в полной мере соответствовать вашим информационным потребностям. Потратьте немного времени на то, чтобы просмотреть дерево всех имеющихся тематик, и выберите наиболее релевантные для вашей профессии темы. Например, предложенный список тематик можно расширить темой «Общие вопросы хозяйственной и предпринимательской деятельности». Также внимательно отнеситесь к выбору интересующих вас видов информации.

Пользуясь таким фильтром, всегда помните о том, что в некоторых ситуациях данный фильтр может помешать вам найти необходимое. Если в отфильтрованном списке документов вы не можете найти искомую информацию, попробуйте найти её в полном списке (с отключенным фильтром).

Для получения желаемого результата рекомендуем вам создать новый фильтр под названием «Крым» со следующим правилом отбора документов:

«ТЕРРИТОРИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ = Субъекты Российской ФедерацииРеспублика Крым».

О том, как в системе ГАРАНТ создать новый фильтр, написано здесь.

Все исполняемые файлы программного обеспечения системы ГАРАНТ подписаны цифровой подписью разработчика. Проверка правильности цифровой подписи осуществляется операционной системой Microsoft. Цифровая подпись ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ», как это видно на рисунке, подтверждает то, что:

  1. программное обеспечение получено от ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ»,
  2. подписанный файл не был модифицирован (ни человеком, ни компьютерным вирусом).

Если хотя бы один байт подписанного файла был модифицирован (например, в результате заражения компьютерным вирусом), то подлинность файла теряется и подпись становится недействительной, как показано на следующем рисунке:

Такая возможность имеется в настольной версии. В зависимости от критериев, которым должны удовлетворять исключаемые из рассмотрения документы, в системе ГАРАНТ такая задача может быть решена различными способами.

Поиск по реквизитам в системе ГАРАНТ по отношению к отдельным реквизитам поддерживает логические операции, в том числе операцию «КРОМЕ», которая позволяет находить документы с любыми значениями определенного реквизита, кроме указанного в карточке поиска (т.е. исключать документы с введенным пользователем значением реквизита).

Операцию «КРОМЕ» можно применить к следующим реквизитам документов:

  1. Тип
  2. Орган/Источник
  3. Раздел/Тема
  4. Вид правовой информации
  5. Территория регулирования

Если вам необходимо исключить документы с определенными значениями перечисленных реквизитов, вы можете воспользоваться Поиском по реквизитам (в пределах всей базы или в пределах списка) с использованием операции «КРОМЕ» в соответствующих полях карточки запроса. При необходимости многократного использования такого запроса вы можете создать фильтр. Пример создания фильтра описывался в вопросе «Можно ли в системе ГАРАНТ исключить из списка найденных документов «Консультации для бюджетных организаций»?.

Если вам необходимо исключить из списка документы с определёнными значениями любых других реквизитов, например, исключить документы, содержащие некий контекст (слова в названии или слова в тексте), вы можете воспользоваться вычитанием списков – способом, реализованным в настольной версии системы ГАРАНТ.

Получить список всех документов, не содержащих какие-либо значения каких-либо реквизитов, можно путем вычитания из рассматриваемого списка подмножества документов, содержащих исключаемые реквизиты.

Общий алгоритм действий для осуществления «негативного» поиска следующий:

Действие 1) Построить список рассматриваемых вами документов (исходный список)

Действие 2) С помощью Поиска по реквизитам в пределах списка (необходимо выбрать пункт «Искать по реквизитам в текущем списке» в меню кнопки «Работа со списком») построить список документов, содержащих значения, которые вы желаете исключить (список исключаемых документов)

Действие 3) Сохранить полученный (исключаемый) список при помощи кнопки «Сохранить в Мои документы»

Действие 4) Вернуться к исходному (предыдущему) списку документов (с помощью кнопки «Назад»)

Действие 5) Вычесть из исходного (текущего) списка исключаемый список (сохраненный на шаге 3) при помощи команды меню «Анализ»/«Вычесть список»

Результирующий список содержит все документы исходного списка за исключением документов, которых вы пожелали исключить. Завершив работу, не забудьте удалить из папки Мои документы ранее сохраненные списки, ставшие больше ненужными.

Для получения желаемого результата:

  1. Постройте список новых поступлений в вашем комплекте за интересующий вас период (за месяц, за неделю или за сутки) с помощью соответствующих ссылок раздела «Новые документы в Вашем комплекте», расположенных на Главной странице;
  2. Отметьте в фильтре «Орган» пункт «Средства массовой информации (СМИ)» или выберите нужный вам журнал;
  3. Если вы хотите ограничиться только статьями из СМИ, отметьте в фильтре «Тип» пункт «Комментарии/Статья». Если вас интересуют вопросы-ответы из СМИ, отметьте в фильтре «Тип» пункт «Комментарии/Вопрос-ответ»

Работа с настольной версией начинается с приветственного диалога, который предлагает пользователю выбрать версию (интернет или настольную), с которой он хотел бы работать, с возможностью запомнить этот выбор. Вид стартового окна может меняться в зависимости от наличия или отсутствия доступа к интернету. На следующем рисунке показано, как выглядит стартовое окно при наличии доступа к интернету.

В случае если пользователь сделал и сохранил ошибочный выбор, для вызова приветственного диалога при следующем запуске программы необходимо при клике на значок приложения нажать и удерживать клавишу Shift.

При этом, если ярлык для запуска программы указывает на клиентскую оболочку, расположенную в сети, и если Windows при запуске exe-файлов с других компьютеров задает вопрос "Запустить этот файл?", то нажимать на клавишу Shift надо при появлении этого вопроса.

История рассмотрения дела в различных судебных инстанциях отображается на вкладке «О документе» в разделе «Справка» открытого судебного решения.

«Похожие документы» — это документы, в которых рассматривается ситуация, близкая по тематике и содержанию к документу, открытому пользователем. Например, находясь в тексте судебного акта, можно получить подборку судебной практики по похожим спорам.

Чтобы найти похожие документы, следует, находясь в тексте документа, нажать на кнопку «Связи документа», размещенную на панели инструментов документа. Список похожих документов, если таковые имеются, будет отображен на вкладке «Похожие документы» открывшегося в результате этих действий окна.

Остались вопросы? Напишите нам

Уважаемый пользователь системы ГАРАНТ!
Если у вас возник вопрос, ответа на который вы не нашли на нашем сайте, пожалуйста, обращайтесь к нам по телефонам (3652)248340 (многоканальный), +7(978)8773396 или задайте его нам по электронной почте.

Что такое правила юридической техники

С каждым годом качество работы субъектов муниципального нормотворчества снижается. Часто причина в том, что разработка муниципальных актов происходит без базового шаблона — модельного муниципального правового акта. В муниципалитетах поселенческого уровня к этой проблеме добавляется отсутствие квалифицированных специалистов. В результате разработчики нарушают правила юридической техники. Появляются некорректные муниципальные правовые акты, которые становятся предметом прокурорского реагирования. Органы прокуратуры могут опротестовать противоречащие закону муниципальные акты, внести представление об устранении нарушений закона (ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1).

Правила юридической техники — конкретные требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу разработки нормативно-правовых актов. Правила основаны на методах юридической техники — общих требованиях к процессу разработки. На федеральном уровне сегодня отсутствует правовое регулирование вопросов, связанных с юридической техникой, требованиями к содержанию, оформлению, стилистике нормативного правового акта. В этой статье мы рассмотрим методы, средства и приемы, которые основаны на правоприменительной практике и помогут в подготовке понятных и эффективных нормативно-правовых актов.

Соблюдайте четыре основных принципа при подготовке муниципальных правовых актов.

1. Наименование проекта муниципально-правового акта должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать его содержание и основной предмет правового регулирования.

Читайте также  Служба в уголовном розыске отзывы

2. Излагайте содержание муниципального нормативно- правового акта последовательно, юридически точно. Исключите возможность двусмысленного толкования.

3. Задачи, поставленные в муниципальном нормативно-правовом акте, должны быть конкретными, обеспеченными необходимыми материальными и финансовыми ресурсами и не должны противоречить действующему законодательству.

4. Текст муниципального нормативно-правового акта не должен содержать грамматических и лексических ошибок.

Рассмотрим типичные нарушения правил юридической техники, которые допускают разработчики и наиболее часто выявляют органы прокуратуры.

НА ЗАМЕТКУ:

Три группы правил юридической техники

Правила

Примеры

Правила ясности, точности, нейтральности, экономичности юридических текстов, однозначности используемых в тексте терминов, совершенства синтаксических конструкций, устойчивости способов выражения норм

Правила тождества интерпретации тождественных объектов, структурирования текста правового акта, пересекаемости правовых нормативов

Правила отражения социального явления адекватными лингвистическими средствами, точности определения предмета регулирования правового акта, познания контекста разрабатываемого акта

1. В тексте проекта есть устаревшие формулировки, даны не законодательные определения

Нередко при подготовке проектов муниципальных нормативно-правовых актов их разработчики используют понятия (термины), которых действующее законодательство уже не содержит.

ПРИМЕР 1. В некоторых муниципальных нормативных правовых актах встречаются формулировки из конца 90-х годов прошлого века: «граждане поселения», «граждане района», «граждане городского округа». Вместе с тем Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗсодержит формулировки не о гражданах, а о жителях муниципального образования. Термин «гражданин» — производное от термина «гражданство». Поэтому употреблять его можно только с указанием страны гражданства. Например, «гражданин Российской Федерации». Но если речь идет о жителях муниципального образования, используйте термин «житель поселения (района, городского округа)».

Не используйте устаревшие термины и понятия. Понятия, термины, определения терминов, которые вы даете в муниципальном нормативном правовом акте, не должны отличаться от понятий, используемых в действующем федеральном и региональном законодательстве.

2. Новый акт не отменяет устаревшие нормативные акты

Когда муниципальный правовой акт утрачивает юридическую силу, то же самое происходит с актами (отдельными их положениями), которыми в него были внесены изменения. Между тем иногда при подготовке нового проекта разработчики забывают о том, что положения прежнего муниципального правового акта несколько раз менялись.

ПРИМЕР 2. В период с 2006 по 2010 год муниципальный комитет Приморского края три раза вносил изменения в свой регламент, утвержденный решением от 02.03.2005 № 34. В проекте нового регламента разработчики указали, что со вступлением его в силу утратившим силу признается только решение от 2005 года. В 2011 году в поселении вступил в силу новый регламент муниципального комитета. При этом сохранили юридическую силу все три решения, которыми вносились изменения в прежний регламент. Прокуратура потребовала устранить нарушения закона.

При принятии нового нормативно-правового акта отмените (признайте утратившим силу) не только старый акт, но и акты, которыми вносились изменения в отмененный акт.

3. В проекте есть ссылки на недействующие нормативные правовые акты

Ссылки в нормативном акте на недействующие нормативные акты — грубое нарушение, которое прокуратура выявит при первой же проверке.

ПРИМЕР 3. Глава сельского поселения (сумона) представил на государственную регистрацию устав со ссылками на закон Республики Тыва от 10.07.2003 № 325 ВХ-I, который признан утратившим силу.

Ссылайтесь в тексте муниципального акта только на действующие нормативные документы.

4. Отсутствуют, не полностью или неверно указаны реквизиты акта

Если реквизиты неверные или отсутствуют, у правоприменителей возникнут трудности в поиске нормативного правового акта. Поэтому не забывайте указывать обязательные реквизиты:

  • наименование нормативно-правового акта (форму акта);
  • название акта (заголовок);
  • наименование органа, принявшего акт;
  • дату и номер акта;
  • дату и срок вступления акта в силу;
  • место принятия (подписания);
  • фамилию и должность лица, подписавшего акт.

Не сокращайте в проекте акта реквизиты документов, названия министерств и ведомств

Не рекомендуем сокращать в проекте акта реквизиты документов, названия ведомств и т. д. Указывайте их полностью.

ПРИМЕР 4. Не используйте сокращение «ФЗ-131» вместо «Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“». Неверно указывать «РТ» вместо «Республика Татарстан», «Минюст РФ» вместо «Министерство юстиции Российской Федерации».

5. Названия органов и учреждений не соответствуют их официальным наименованиям

Сегодня часто одни министерства упраздняются, другие меняют свои официальные наименования. Поэтому ссылки на реорганизованные или уже несуществующие органы государственной власти нередко встречаются в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах.

Пример 5. Во многих муниципальных нормативно-правовых актах при ссылке на акты Минтруда его до сих пор обозначают как «Министерство труда и социального развития». Между тем это министерство сегодня носит название «Министерство труда и социальной защиты РФ» (Указ Президента от 21.05.2012 № 636).

Не забывайте сверять названия органов, министерств, ведомств, учреждений, которые используете в проекте муниципального нормативного правового акта, с их официальными наименованиями.

6. Нарушена структура текста муниципального акта

Муниципальный нормативный правовой акт может включать разделы, части, статьи. Нарушение структуры текста муниципального акта чаще всего возникает при внесении в него изменений.

ПРИМЕР 6. Муниципальный правовой акт дополнил часть 3 статьи 8 устава муниципального образования пунктом 4. Однако при анализе устава в актуальной редакции выяснилось, что часть 3 статьи 8 не имеет пунктов.

Чтобы исключить нарушения, помните следующее. Статья подразделяется на части, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Пункты подразделяются на абзацы, каждый из которых начинается с новой строки и отступа.

Не рекомендуем менять нумерацию глав, статей, частей статей, пунктов муниципального акта при внесении изменений в него. Если дополняете структурный элемент муниципального акта новыми положениями, то новые структурные единицы обозначайте цифрами, помещаемыми после основных цифровых обозначений. Например, если в части 5 статьи 1 содержится пункт 3, предусмотрите пункт 3.1. Но если вносите дополнения в конец структурного элемента муниципального правового акта, просто продолжите нумерацию.

7. Текст содержит грамматические и орфографические ошибки

В текстах муниципальных актов часто встречаются лингвистические ошибки: грамматические, орфографические, пунктуационные. Грамматическая ошибка — это ошибка в структуре языковой единицы (слова, словосочетания или предложения), нарушение какой-либо грамматической нормы. Примеры грамматических ошибок: «заплатить за квартплату», «удостоен наградой». Офографическая ошибка — это неправильное написание слова. Такие ошибки разработчики документов допускают в слабой фонетической позиции (для гласных — в безударном положении, для согласных — на конце слова или перед другой согласной) или в слитно-раздельно-дефисных написаниях.

Как повысить качество разрабатываемых муниципальных актов

Чтобы разработать качественный муниципальный нормативный правовой акт, придерживайтесь следующих рекомендаций.

1. Вовлекайте в процесс муниципального нормотворчества только квалифицированных специалистов: юристов, лингвистов, а для подготовки отраслевого акта (например, в сфере ЖКХ) — специалистов данной отрасли.

2. Постоянно повышайте квалификацию специалистов, которым поручаете подготовку проектов муниципальных правовых актов. Отправляйте их на курсы, лекции, семинары, дайте возможность пройти практику, позволяющую применять полученные знания, под контролем профессионалов законотворческого процесса.

3. Внедряйте в процесс муниципального нормотворчества модельные муниципальные правовые акты. Такие акты носят рекомендательный характер, органы местного самоуправления не обязаны их применять. Модельный акт полезен тем, что содержит типовые нормы и служит образцом для разработчиков муниципальных актов. Нередко он бывает универсальным и всесторонне проработанным, так что специалистам нужно лишь вставить в текст данного модельного акта наименование своего муниципалитета. Но все же не рекомендуем ограничиваться только этим. Адаптируйте модельный акт полностью с учетом специфики вашего муниципального образования.

4. Обменивайтесь опытом с другими муниципальными образованиями. При разработке собственных муниципальных актов органы местного самоуправления нередко берут за основу аналогичные документы соседних муниципалитетов. Прежде чем использовать «чужой» акт, проведите юридическую экспертизу. Убедитесь, что в правовом акте, который вы берете за основу, нет нарушений правил юридической техники.

ВАЛЕНТИНА ГУЛИДОВА, председатель муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Приморского края

Ссылка на основную публикацию
Adblock detector